掃一掃手機訪問 歡迎訪問曲靖紀律監察委員會網站,您是第: 位訪客!
您現在的位置:首頁 > 學會之窗 > 工作研究 > 正文

監察委員會成立后,如何充分履行紀檢監察職責實現1+1>2的效果
日期:2019-03-25 16:15:04   來源:   

       深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是事關全局的重大政治體制改革,其根本目的就在于加強黨對反腐敗工作的統一領導,通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量,建立集中統一、權威高效的國家監察體系,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大戰略舉措,對于健全中國特色國家監察體制,強化黨和國家自我監督具有重大意義。
       一、主要做法及成效
      自國家監察體制改革試點工作全面推開以來,羅平縣對照上級要求的“時間表”和“路線圖”,按“轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規范高效”的工作思路,緊扣人員轉隸、機構設置、人員配置、選任程序、建章立制等重點工作,緊盯關鍵節點,嚴格照圖施工,制定清晰明了的實施方案,明確職責,壓實責任,從監察范圍、機構設置、人員轉隸、過渡期工作銜接等方面細化了50項具體工作,一項一項推進,一項一項完成,確保監察委員會如期掛牌,實現對全縣所有行使公權力的公職人員全覆蓋。
      (一)緊扣人員轉隸,強化思想感情的融合
          轉隸是深化監察體制改革的關鍵,轉隸既需“身轉”,更需“心轉”,思想不亂、人心不散,才能做到工作不斷。羅平縣紀委縣監委堅持把解決轉隸干部的思想問題和解決他們關心的實際問題結合起來,為他們吃下了“定心丸”,解除了思想上的顧慮。召開轉隸人員見面會,以“面對面交流、心與心溝通”和“集體談和個別談”兩種形式方式,紀委班子成員與轉隸人員相互介紹、用心交流,共同暢談對監察體制改革試點工作的想法和感受。全面深入地了解轉隸干部的綜合素質、現實表現、個人意愿、能力與崗位匹配度、家庭關系、意見建議等有關情況,充分拉近與轉隸干部之間的距離。通過答疑解惑、通報工作進展、聽取意見建議、了解思想動態等,做好轉隸人員的思想政治工作。
        以黨建引領,強化感情融合。堅持對原紀委和檢察院轉隸人員同等對待、同樣關愛,通過開展談心談話、干部座談會、“支部主題黨日”、民主生活會、組織生活會等方式,開展思想交流,消除隔閡壁壘,促進感情融合。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用,迅速將轉隸和劃轉人員編入黨小組,保證每一位黨員都能盡快融入新集體,找到新組織,通過黨支部、黨小組組織集中學習黨紀黨章及法律法規、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,促使工作與學習兩不誤、兩促進。使轉隸干部不斷獲得身份認同感,達到了思想穩定、平穩有序的預期效果,全體紀檢監察干部“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識不斷強化。
       ( 二)聚焦改革中心,科學設置機構,合理安排人員。羅平縣紀委與縣監委合署辦公,在機構、職數、編制“不增加”的前提下,設立17個內設機構,轉隸劃轉11名干部,實現了機構、職能、人員上的全面融合。根據轉隸干部性格特點、專業優勢、履職能力,按照“人崗相適、因事擇人、結構搭配、交叉使用”的原則,將檢察院轉隸和劃轉的干部,重點充實執紀監督和審查調查工作一線,對各內設機構的紀委干部重新進行調整,形成各業務室在人員構成上既有執紀審查工作骨干,又有職務犯罪偵查與預防工作骨干,形成互學互鑒、相互補短板、共同促提高的良好局面,實現紀檢監察機關干部與轉隸、劃轉干部思想上合心、工作上合力、行動上合拍。
      (三)加強培訓學習,做好紀法銜接工作。監察委成立后,意味著我們的執紀審查關口前移,從“后方”變“前線”,不僅要查清違紀事實,還得查清犯罪事實,直接面對公訴,這就對紀檢監察干部的綜合業務素養提出了挑戰。兩委合署辦公后,羅平縣紀委縣監委加強培訓學習,貫通紀法融合,增強法紀意識。一是建立學習制度,開展“四個一”常態化學習素質提升機制,推出每日一省、每月一講、每季一測、每年一結常態化學習活動,縣監委成立以來,共開展“每月一講”6期566人次。二是采取送出去請進來以案代訓的方式進行紀檢監察干部業務集中培訓。專題講授監察體制改革的理論與實踐、執紀執法的實踐和應用、訊問被調查對象的方法與技巧、筆錄制作的要點和方法為紀檢監察干部充電蓄能;通過強化培訓學習、積極探索實踐,提升了轉隸干部的執紀意識,強化了紀委干部的法治思維,補齊各自知識結構的短板,培養既懂紀又懂法的專業化干部隊伍,盡快盡早進入“角色”,切實履行好執紀監督和監察監督的雙重職責。
      (四)消除監督空白,實現監察全覆蓋。監察委員會成立前,紀委主要負責監督執紀問責工作,檢察院負責反貪反瀆和預防職務犯罪,紀法中間存在一片空白地帶,對行使公權力的公職人員監督沒跟上,存在犯罪有人管,違法無人問,黨員帶著黨籍蹲監獄的情況,改革后,監察委員會在黨的直接領導下,代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督,既調查職務違法行為,又調查職務犯罪行為,消除了空白地帶,實現了監察全覆蓋。
      (五)優化資源配置,簡化工作流程,提高工作效率。監察委員會成立前,紀檢監察機關的調查結果不能作為證據直接用于司法審判,問題線索移交后,檢察機關必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄,工作效率大打折扣,現在,監察委被賦予職務違法和職務犯罪案件調查權,并與紀委合署辦公,執紀審查和依法調查可以同時啟動、同步進行,調查結果可以作為證據運用于司法審判,紀法銜接更順暢更有效。
       (六)調查措施保障有力,紀律審查取得新實效
        監察法規定,監察委員會履行監督調查處置職責,可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施開展調查,為紀律審查工作提供了有力的保障,使紀律審查工作取得了新成效,實現1+1>2的效果。自2018年1月12日羅平縣監察委員會成立以來,共收到問題線索處置182件,談話函詢24件24人,初步核實134件,立案審查22件36人,辦結21件34人。2018年5月,羅平縣監委開展了第一個留置案,現已解除留置并移送檢察院。
       二、存在問題
      ( 一)人員配備不到位,紀檢監察職能作用難發揮。按照監察體制改革的要求,各地監察委都轉隸和劃轉了人員,派駐了紀檢組,但因人員配備不到位,作用很難發揮。羅平縣紀委縣監委從檢察院轉隸、劃轉人員11名,設立部門17個,但現有3個紀檢監察室還未配備人,干部監督室只有1名改非老領導;派駐的20個紀檢組,有7個紀檢組僅配有1名組長,遇到案件查辦工作,連最基本的談話筆錄都無法開展。改革后,羅平縣紀委、縣監委的監督對象從5326人增加到16361人,監察對象的大幅度增加與紀檢監察工作人員配備之間的差距,致使很多工作難以落到細處,只能疲于應付。
        (二)面向基層的有效監督方式還需進一步探索。監察體制改革后,對鄉鎮(街道)紀委(紀工委)對農村的監督力量依然薄弱,各監督主體職責劃分、重點內容有待規范,通過監督主動發現問題、有效解決問題的能力有待提升。
     (三)建章立制步調緩慢。監察委員會成立后,面對監察對象的大幅度增加,以及監督方式的轉變和職能職責的改變,對我們原有的工作模式和方式提出了挑戰。雖然也出臺了一些相應的管理制度,但是很難滿足工作的需要。比如派駐紀檢組如何監督如何履職如何管理的問題;監察委員會成立后,審理程序如何規范化運作的問題,都需要制度的保障和規范。
      (四)留置場所不規范。2018年1月12日,羅平縣圓滿完成監察委員會的組建掛牌,縣監委全面履行監督調查處置職責,全要素使用調查措施,積極推動制度優勢轉化為治理效能。留置是重要的調查措施,留置場所是采取留置措施的重要基礎設施,其主要功能是對留置對象依法進行約束,防止其逃跑、自殺、串供及其他妨礙調查等情況的發生,保證監察調查工作順利開展。從羅平實際看,縣監委辦公樓是政府調劑使用,在現有格局下進行改裝,很難按標準化留置點進行布置,現雖有3個標準化談話室、3個普通談話室、監控室、指揮室和會議室等功能室,但是和留置場所建設標準還有很大差距,達不到留置3名對象的要求。2018年5月,羅平縣監委開展第一個留置案,有1名留置對象,由于沒有標準的留置場所,給留置工作帶來了很大壓力。
     (五)紀檢監察干部隊伍執紀執法的綜合能力還有待提升。縣紀委和監察委合署辦公后,承擔著監督執紀問責和監督調查處置的職能,改革前,紀檢監察機關和檢察機關人員都只熟悉原機關工作業務知識,但是深化國家監察體制改革“兩委”合署辦公后,紀檢監察機關和檢察機關人員既要從事執紀方面工作,又要從事執法方面工作,怎樣確保“兩委”合署辦公人員在短時間內相互掌握執紀執法業務,確保強力推進反腐倡廉工作,對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。紀檢監察機關人員怎樣適應監察中的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等方面工作,轉隸后的人員怎樣適應監督執紀問責工作,對基層紀檢監察人員來說,是一個全新的挑戰,新形勢新任務對紀檢監察干部隊伍的綜合能力素質提出了更高要求,雖然已采取集中學習培訓、以工作開展促角色轉變等方式提升干部隊伍素質,但紀檢監察干部隊伍“偏科化”現象仍然突出。
        三、對策及建議
        一是加強“規范化”建設,建立起一整套管用有效的機制制度。按照監督執紀工作規則的精神和要求,扎實做好建章立制工作,再造優化流程,建成一套規范有效的運行機制。
       二是監察工作向鄉鎮一級延伸。加強對鄉鎮和村一級行使公權力的非黨公職人員和基層群眾自治組織中從事集體事務管理人員的監察,探索通過賦予鄉鎮(街道)紀檢機構和干部相應監察職責、設立監察員等方式,授予部分不涉及監察對象財產和人身權利的監察權限,推動監察工作向基層延伸,確保監察工作全面覆蓋、有效覆蓋。
         三是繼續堅持“全融合”理念,實現紀法貫通和法法銜接。根據“兩委”合署辦公工作要求,圍繞執紀執法機構、職能和人員融合,探索開展紀檢監察干部到檢察院跟班學習機制,學習熟悉法律文書和訴訟業務等方面的業務知識,掌握起訴、公訴工作要求。探索采取組織辦案人員到法庭旁聽庭審的方式,把“業務培訓”直接搬到庭審現場,看自己在調查階段收集證據是否符合審判采用證據標準,對刑事訴訟法中關于證據的收集和運用規則有更直觀的認識,在辦案中堅持以審判為中心,強化庭審意識,用好各項調查措施,實現紀法貫通和法法銜接。
        四是規范辦案場所,保證留置措施的有效應用。留置是重要的調查措施,也是案情突破的關節點,在條件具備的情況下,應統籌謀劃按標準設立規范的留置場所。

上一篇:關于當前馬龍區紀檢監察信訪舉報工作存在的問題成因及對策
下一篇:關于進一步加強扶貧領域監督執紀問責 工作的思考

分享到:
版權所有:中共曲靖市紀律檢查委員會 曲靖市監察委員會
技術支持:曲靖市珠江網站
CopyRight @ 2004 -2005 All Right Reserved
備案序號:滇ICP備12002215號-2,12002215號-3號     網站地圖
360網站安全檢測平臺
北京单场投注