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交運局長的“不歸路” 永善縣交通運輸局原局長付永龍受賄案剖析
日期:2015-11-18 10:09:52   來源:   

付永龍,男, 1964年10月生,云南省永善縣人,漢族,大專文化。1983年9月參加工作,1994年7月入黨,歷任永善縣蓮峰鄉紀委書記、墨翰鄉鄉長、墨翰鄉黨委書記,2012年11月至2014年6月任永善縣交通運輸局局長。

2013年底以來,有群眾不斷舉報付永龍的相關違紀違法情況。經查,2008年至2014年,付永龍任永善縣墨翰鄉黨委書記和交通運輸局局長期間,主持實施了墨翰鄉金竹村道路維修、墨翰大橋至集鎮的道路硬化、移民道路保通、蓮峰毛坪至大興河口通鄉油路建設、全縣建制村公路硬化、昭永二級路工程設計等工程項目,為了拿到這些工程,私營老板蔣某某、羅某某、曾某某、陳某某、王某某等人分別送給付永龍幾萬至百萬不等的好處費,付永龍在幾年時間內,先后22次收受14個私營老板賄賂人民幣共計263萬元,這些老板的“付出”也得到了“回報”—— 順利地從付永龍手中拿到了自己想要的工程項目。2014年7月27日,付永龍被開除黨籍、9月12日被行政開除,對其涉嫌犯罪行為移送司法機關處理。2014年12月付永龍被法院以犯受賄罪判處有期徒刑14年,所得贓款及違法所得予以追繳。

攻心伐謀突破防線顯成果

2013年底以來,在多次收到群眾對付永龍的違法舉報后,永善縣紀委高度重視,統籌謀劃,精心組織,積極協調檢察院抽人組成專案組展開調查。面對多份舉報,但又沒有一條清晰的違法線索的狀況,調查工作因無有力證據而難以突破。專案組經反復研究分析,及時調整調查思路,通過對付永龍朋友圈、生活圈幾個重要人員的排查,把突破口集中到與其來往甚密,并經常宣稱“付永龍當上交運局長我是出了大力的”朋友私營老板蔣某某身上。經過幾天的交鋒,在強大的政策、法律攻勢下,蔣某某考慮到自己送了付永龍的錢還要去坐牢太不值得了,供述了2008年至2014年自己為在付永龍手中獲取工程,分五次向付永龍賄賂人民幣共計33萬元的事實。專案組隨即對付永龍展開深入調查。調查初期,付永龍情緒非常對立,并大談這兩年交通工作的“光輝業績”,歌頌自己的“功高勞苦”,只字不提涉嫌違紀違法的任何問題,對辦案人員交待政策、指明出路,完全不屑一顧,口口聲聲要辦案人員給他一個“說法”、還他的清白。針對這樣的情況,專案組堅持打心理上的攻堅戰,辦案人員始終心平氣和,在對其進行思想疏導的同時,以案釋法、以理說法,正面開導,減輕其畏罪心理。在辦案人員列舉的部分事實面前,付永龍認識到自己繼續對抗調查是沒有出路的,于是,逐步開始交代自己的問題。案件得到全面突破,專案組加緊工作,及時將重要涉案人員羅某某、曾某某、陳某某、王某某等人帶到談話點進行調查取證,最終,查證了付永龍受賄263萬元的事實,成功突破了案件。

案件成因分析

—— 思想滑坡、私欲膨脹,是付永龍走上違紀違法道路的“源動力”。付永龍出生于永善縣大興鎮馬坡村,自幼家庭貧寒,他通過自身的努力,從代課教師干起,一步步走上領導崗位,在鄉鎮工作期間,工作干得非常出色,多次獲得縣委、政府的表彰。走上領導崗位后,伴隨“鮮花與掌聲”的同時,一些投機鉆營的人盯上了他手中相關工程建設的發包權,想方設法找機會與他接近,不是在逢年過節送禮,就是邀其一塊打牌并且故意輸錢給他。在一片贊歌聲中,付永龍步入了貪欲的沼澤。在2008年3月的一天,一個搞水電開發的老板為了感謝付永龍的幫忙,送了付永龍1萬元錢。自從收受這1萬元紅包以后,付永龍慢慢覺得自己掌握的權力是一種資源,而資源應該是有價值的。于是,頭腦中逐漸產生了利用自己手中的權力資源獲取利益的想法。之后,只要別人有“表示”,付永龍不再拒絕,少則千元,多則幾萬元,后來發展到一次收受現金幾十萬元、上百萬元也臉不紅、心不慌,心安理得,無所顧忌,在收到最大的一筆錢100萬元的時候,心里還想:這么大一箱錢,看到好讓人喜歡。付永龍在接受調查中曾說道:“多年來,特別是走上領導崗位后,從沒靜下心來認真學習,以至于對黨的宗旨缺乏信仰、黨性觀念淡薄,思想上自認為這些年來為黨和人民做了很多事,已經對得起組織,整天想的是怎么為自己、為家庭謀利益。”由此可以看出,付永龍經歷了從精神空虛到政治頹廢,從意志消沉到信念垮塌,從私欲膨脹到背棄黨的事業這樣一個蛻變過程。  

——  居功自傲、自以為是,是付永龍走上違紀違法道路的“催化劑”。付永龍在墨翰鄉任鄉長、書記期間,墨翰鄉的各項事業都取得了很好的成績,是全縣有名的“水電明珠”鄉鎮。任交運局局長后,永善的交通事業也取得了明顯的成效。付永龍常常居功自傲,自以為沒有自己就沒有這些事業的進步,沒有去想即使有功勞、有成績,也要戒驕戒躁,防微杜漸,不能躺在功勞簿上。正是由于過高地估價了自己,常常以目空一切的神態企圖去指揮一切。工程招投標中,能辦的事要求別人辦,不能辦的事也要求別人想辦法去辦,違規違法的事就時有出現。

——  利益均沾、相互利用,是付永龍走上違紀違法道路的“潤滑劑”。臭味相投、沆瀣一氣,行賄和受賄是一對孿生兄弟。付永龍當上領導后,來找他辦事的人很多,辦事后為感謝他的幫忙,一些人就送上所謂的“感謝費”,開始他也進行了抵制,硬留下的,也及時退還。但面對“第一次”后,付永龍的心態發生了變化,付永龍在悔過書中寫到“第一次收到5萬元錢,自己從沒見過這么多錢,心跳加快,全身都在顫抖,心里好怕,本想堅決不要,但蔣老板說,今生今世我們倆就是最親的弟兄了,我送你的錢天知地知你知我知,就是把我的頭砍掉我也不會說,還當場詛咒發誓,看到他態度非常誠懇,自己也認為幫了他的大忙,收這點禮當之無愧,于是就收下了。”從此后,墨翰鄉有什么工程項目要實施,付永龍第一個想到的就是這個蔣老板,倆人心照不宣,配合密切,蔣老板在付永龍手中拿工程做,發了家、致了富,對付永龍也做到了有求必應。

——  監督缺位、制度缺失,是付永龍走上違紀違法道路的“助推器”。失去監督的權力一旦騎上貪欲之馬,必然導致失控瘋狂。付永龍千方百計使自己游離于一切監督之外。交運局一些不需要公開招投標的工程,雖然召開了會議研究,但也是走過場,付永龍一人提名、一人拍扳就決定了,制度形同虛設。付永龍在接受調查期間曾談到:“在擔任墨翰鄉和交運局領導期間,我將制度視為虛設,置監督于不顧。殊不知失去監督的權力,猶如一匹脫韁的野馬,會把自己摔死,把路人撞死。”

啟  示

一要補鈣,深化理想信念教育。習近平總書記指出,理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會“缺鈣”,就會得“軟骨病”。付永龍墮落的根本原因,就在于他背棄了共產主義的理想信念。我們要認真研究黨員干部成長規律和黨風廉政建設教育規律,不斷完善方式方法,努力提高教育的科學性;要深刻剖析各類腐敗案件的發生原因,做到因地制宜、因時而異、因人施教,努力提高教育的針對性;要不斷完善黨風廉政建設教育制度,把培育廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養、選拔、管理和使用的全過程,努力提高教育的有效性。 

二要固本,完善黨風廉政建設制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。相關制度的不健全、不完善,是此案發生的重要原因。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作法規制度建設,不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系,切實把權力關進制度的籠子里。要突出重點領域、重點部門、重點崗位,全面構建目標清晰、操作標準、程序規范、方法簡單、責任落實的廉政風險防控機制。要認真貫徹落實黨內監督條例等,增強制度剛性,著力加強對領導班子和領導干部特別是一把手的監督,保證權力在陽光下運行。 

三要殺菌,嚴懲行賄行為。付永龍受賄案件的發生,既有其本人理想信念淡漠、宗旨意識不強等主觀原因,也與行賄者蓄意逢迎、一味討好直接相關。行賄行為是嚴重危害國家公職人員履職行為廉潔性的病菌。對行賄行為懲處不力,不僅使違法者得不到追究,也在客觀上助長了受賄行為的蔓延,使腐敗行為難以遏制。要充分認識打擊行賄行為對反腐敗的重要意義,加大對行賄危害性的宣傳力度,對行賄人因行賄而獲得的非法利益堅決予以收繳并進行經濟處罰,使行賄人既要承擔法律責任,也要蒙受巨大的經濟損失,讓行賄人得不償失。要創新查辦案件工作理念,提高辦案工作水平,不斷提高其科技含量,著力破解當前查處一些受賄案件過分依賴行賄人口供的現狀。


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